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信息量很大!財政部發(fā)聲

發(fā)布時間:2025-09-15 08:07   來源:中國政府網(wǎng)  責(zé)任編輯:李靜雅

國務(wù)院新聞辦公室9月12日下午舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會,財政部介紹“十四五”時期財政改革發(fā)展成效,并答記者問。一起關(guān)注——

要點(diǎn)速覽:

“十四五”時期,全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計達(dá)到106萬億元,比“十三五”時期增加17萬億元,增長約19%;全國一般公共預(yù)算支出五年預(yù)計超過136萬億元,比“十三五”時期增加26萬億元,增長24%。

“十四五”以來,民生領(lǐng)域財政投入占全國一般公共預(yù)算支出70%以上,資金更多、更直接地用到了老百姓身上。

“十四五”時期,全國財政科技支出預(yù)計達(dá)到5.5萬億元,比“十三五”時期增長34%。財政投入帶動全社會研發(fā)投入快速增長,研發(fā)投入規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。

未來財政政策發(fā)力空間依然充足。

總體看,我國政府負(fù)債率處于合理區(qū)間,風(fēng)險安全可控。

“十四五”時期,財政收入“蛋糕”越來越大,支出強(qiáng)度前所未有

“十四五”時期,國家財政實力大大增強(qiáng),集中財力辦成許多大事要事。

一方面,收入“蛋糕”越來越大。全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計達(dá)到106萬億元,比“十三五”時期增加17萬億元,增長約19%。地方財政實力穩(wěn)步壯大,從2024年數(shù)據(jù)看,16個省份財政收入比2020年增長20%以上;7個省份超5000億元,其中2個省份超1萬億元。

另一方面,支出強(qiáng)度前所未有。全國一般公共預(yù)算支出五年預(yù)計超過136萬億元,比“十三五”時期增加26萬億元,增長24%。同時,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,更多“真金白銀”投向了發(fā)展大事和民生實事。

“十四五”以來,財政政策始終保持積極取向,力度更給力,工具更豐富,發(fā)力更精準(zhǔn),時機(jī)更靈活

“十四五”以來,財政政策始終保持積極取向,大體可以概括為以下四個特點(diǎn):

一是力度上更加給力。“十四五”以來,赤字率從2.7%提高到3.8%,今年進(jìn)一步提高到4%;安排新增地方政府專項債券額度19.4萬億元;新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超10萬億元,財政政策空間進(jìn)一步打開。

二是工具上更加豐富。綜合運(yùn)用政府債券、稅收、財政貼息、專項資金等工具,強(qiáng)化與其他宏觀政策協(xié)同,放大政策乘數(shù)效應(yīng)。比如,創(chuàng)造性發(fā)行使用超長期特別國債,用于“兩重”、“兩新”,支持全方位擴(kuò)大內(nèi)需。

三是發(fā)力上更加精準(zhǔn)。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn),以“牽一發(fā)而動全身”的舉措,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。比如,一次性安排6萬億元債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù),幫助地方極大減輕償債壓力,騰出財力用于保民生、促發(fā)展,起到了“一石多鳥”作用。

四是時機(jī)上更加靈活。抓住時間窗口,政策出臺能早則早,看準(zhǔn)了就一次性給足,確保早落地、早見效。

未來財政政策發(fā)力空間依然充足

財政政策統(tǒng)籌考慮防風(fēng)險和促發(fā)展,始終留有后手,未來財政政策發(fā)力空間依然充足。

一是我國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有變,這決定了財政運(yùn)行的基本盤始終是堅實穩(wěn)固的。

二是這些年我們積累了越來越多的宏觀調(diào)控經(jīng)驗,政策工具不斷豐富,逆周期、跨周期調(diào)節(jié)能力大大增強(qiáng)。

三是隨著重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范的制度機(jī)制進(jìn)一步健全,以及存量風(fēng)險逐步消化,財政應(yīng)對未來挑戰(zhàn)更有底氣、更加從容。

國家財政賬本里,分量最重、成色最足的始終是民生

國家財政的民生導(dǎo)向更加鮮明,中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

“十四五”時期,全國一般公共預(yù)算安排教育支出20.5萬億元,社會保障和就業(yè)支出19.6萬億元,衛(wèi)生健康支出10.6萬億元,住房保障支出4萬億元,加上其他領(lǐng)域支出,財政民生投入近100萬億元。

今年,國家財政安排1000億元發(fā)放育兒補(bǔ)貼、200億元逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育,積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

“十四五”以來,民生領(lǐng)域財政投入占全國一般公共預(yù)算支出70%以上

“十四五”以來,國家財政堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生,民生領(lǐng)域財政投入占全國一般公共預(yù)算支出70%以上,資金更多、更直接地用到了老百姓身上。

突出更加公平,不斷拓展保障范圍、提高保障水平

● 截至目前,全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)超過10.7億人,參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)達(dá)到13.27億人,領(lǐng)取基本生活救助的群眾有4500多萬人。我國已建成世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。

● 不僅保障范圍越來越大,保障水平也在不斷提高。“十四五”時期,居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年580元增加到700元;全國農(nóng)村、城市低保標(biāo)準(zhǔn)均提高20%左右。

● 同時,我們還創(chuàng)新建立救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制,“十四五”時期共安排資金2.59萬億元,全力幫助人民群眾抗災(zāi)救險、恢復(fù)生產(chǎn)和生活。

突出更加均衡,推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間享有大致均等的基本公共服務(wù)

● 加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策、資源傾斜。

● 農(nóng)村基本公共服務(wù)短板加快補(bǔ)齊。

● 城市基本公共服務(wù)持續(xù)提升。比如,支持籌集各類保障性住房約780萬套,改造老舊小區(qū)16萬個,幫助城市困難人群實現(xiàn)“住有所居”。

突出更加普惠,促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共資源擴(kuò)容下沉

● 城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),并獲得免費(fèi)教科書;約2000萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補(bǔ)助;約1300萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。

● 剛剛開學(xué)的秋季學(xué)期,又免除了幼兒園大班的保育教育費(fèi),預(yù)計惠及1200萬兒童。

● 累計安排資金超800億元,支持臨床重點(diǎn)專科和區(qū)域醫(yī)療能力建設(shè),強(qiáng)化多層次衛(wèi)生健康人才培養(yǎng),各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯提升。

突出更加可及,更好滿足多樣化、家門口的民生需求

● “十四五”以來,積極推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算,惠及人次達(dá)5.6億,減少群眾墊付資金5900億元。

● 探索居家養(yǎng)老、托養(yǎng)照護(hù)等服務(wù)模式,支持開展老舊小區(qū)適兒化、適老化改造。

● 支持近5萬個公共圖書館、博物館免費(fèi)向公眾開放。

圍繞擴(kuò)大內(nèi)需,從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力,打出一系列“組合拳”

在保障和改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求

● 突出以就業(yè)帶動增收,提升消費(fèi)能力。實施穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等一系列政策,“十四五”時期,中央財政安排就業(yè)補(bǔ)助資金3186億元,比“十三五”時期增長29%,城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)超過5000萬人。

● 健全社會保障體系,提升養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等保障水平,減輕老百姓的后顧之憂,增強(qiáng)消費(fèi)底氣。

“真金白銀”激發(fā)消費(fèi)活力

● 大力支持消費(fèi)品以舊換新,截至今年8月底,國家財政一共拿出約4200億元,帶動各類商品銷售額超2.9萬億元。

● 安排專項資金,支持開展縣域商業(yè)建設(shè)行動,引導(dǎo)釋放鄉(xiāng)村消費(fèi)潛能,“十四五”以來,鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長了24%。

● 推出育兒補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼,對重點(diǎn)領(lǐng)域個人消費(fèi)貸款和相關(guān)行業(yè)經(jīng)營主體貸款給予貼息,讓資源精準(zhǔn)投向消費(fèi)領(lǐng)域。

● 完善免稅店政策體系,鼓勵更多國貨“潮品”走出去。

● 優(yōu)化離境退稅政策,進(jìn)一步降低起退點(diǎn),提高現(xiàn)金退稅金額,推動擴(kuò)大入境消費(fèi)。

以高質(zhì)量供給引領(lǐng)高質(zhì)量需求

● 發(fā)揮專項資金作用,加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十四五”期間,累計支持3萬多臺(套)重大技術(shù)裝備,以及190個品種創(chuàng)新材料產(chǎn)品市場應(yīng)用。

● 深入推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn),支持37個城市加強(qiáng)國家綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè),物流供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷提升。

● 支持推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景,提升消費(fèi)便利度。

多措并舉擴(kuò)大有效投資

● 這兩年安排超長期特別國債1.5萬億元,推進(jìn)“兩重”建設(shè)。

● 五年來,共安排地方政府專項債券19.4萬億元,支持建設(shè)項目15萬個;安排中央預(yù)算內(nèi)投資3.33萬億元,支持水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

● 以政府投資有效帶動社會投資,更好補(bǔ)短板、增后勁。

學(xué)生資助政策調(diào)整完善,教育公平性可及性進(jìn)一步提升

● “十四五”時期,中央財政每年安排1300億元左右,向各階段學(xué)生發(fā)放國家獎學(xué)金、助學(xué)金等,惠及學(xué)生約1.5億人次。

● 連續(xù)四年實施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策。去年,對國家獎學(xué)金、助學(xué)金,大幅提高標(biāo)準(zhǔn)、增加名額,對國家助學(xué)貸款提高額度、降低利率,可以說是近年來力度最大、范圍最廣的一次調(diào)整,惠及學(xué)生3400萬人次,讓孩子們都能夠安心求學(xué)。

國家財政加大資金投入,大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)

“十四五”時期,全國財政科技支出預(yù)計達(dá)到5.5萬億元,比“十三五”時期增長34%,資金重點(diǎn)投向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和國家戰(zhàn)略科技任務(wù)。其中基礎(chǔ)研究累計投入達(dá)到7300億元,年均增長12.3%。財政投入帶動全社會研發(fā)投入快速增長,投入強(qiáng)度從“十三五”期末的2.41%提高到2024年的2.68%,研發(fā)投入規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。

總體看,我國政府負(fù)債率處于合理區(qū)間,風(fēng)險安全可控

去年四季度,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,財政部推出了一攬子化債舉措。總的來看,各項措施如期落地并持續(xù)顯效。

截至今年8月底,一次性增加的6萬億元專項債務(wù)限額,已累計發(fā)行4萬億元。各地置換以后,債務(wù)平均利息成本降低超2.5個百分點(diǎn),可節(jié)約利息支出超過4500億元。今年以來,全國已發(fā)行新增地方政府專項債券2.78萬億元,其中安排8000億元,補(bǔ)充政府性基金財力,專門支持地方用于化債。

這一系列舉措,疊加前期采取的各項政策措施,推動地方政府債務(wù)風(fēng)險逐步收斂。

截至2024年末,我國政府全口徑債務(wù)總額為92.6萬億元,包括國債34.6萬億元、地方政府法定債務(wù)47.5萬億元、地方政府隱性債務(wù)10.5萬億元,政府負(fù)債率為68.7%。根據(jù)IMF今年4月發(fā)布的報告,G20國家平均政府負(fù)債率118.2%,G7國家平均政府負(fù)債率123.2%。同時,我們的政府債務(wù)對應(yīng)著大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。總體看,我國政府負(fù)債率處于合理區(qū)間,風(fēng)險安全可控。


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