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國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 周建設(shè):

　　女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。今天全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)公開發(fā)布，為幫助大家更好地了解情況，今天我們邀請(qǐng)到國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨先生，請(qǐng)他向大家介紹實(shí)施方案有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)余英女士，工業(yè)和信息化部科技司司長(zhǎng)魏巍先生，人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人運(yùn)東來(lái)先生，自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長(zhǎng)孔維東先生，中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信先生，北京市發(fā)展改革委主任楊秀玲女士。

　　現(xiàn)在，請(qǐng)李春臨先生作介紹。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任 李春臨:

　　謝謝主持人。各位新聞媒體的朋友，大家好！為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化要素市場(chǎng)化改革、構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制有關(guān)部署，近期，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)全文向社會(huì)公布。借此機(jī)會(huì)，我向大家簡(jiǎn)要介紹一下有關(guān)情況。

　　深化要素市場(chǎng)化配置改革，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。改革開放以來(lái)，我國(guó)絕大部分商品和服務(wù)都已實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)、自由流動(dòng)，但要素市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后，發(fā)育還不充分，不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。此次改革試點(diǎn)是深入推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革的重要舉措，具有試點(diǎn)地區(qū)范圍廣、要素領(lǐng)域覆蓋全、試點(diǎn)舉措任務(wù)實(shí)、全國(guó)示范意義強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)要素資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域順暢流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有兩方面的重要意義。一方面，圍繞當(dāng)前要素市場(chǎng)領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的先行先試和示范探路作用，為要素市場(chǎng)化改革探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)奠定基礎(chǔ)；另一方面，通過改革試點(diǎn)為地方賦能，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)的要素保障，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/span>

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的10個(gè)地區(qū)，包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長(zhǎng)株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市。這10個(gè)地區(qū)是發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎(chǔ)條件較好，也具有較強(qiáng)代表性。各地區(qū)試點(diǎn)方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側(cè)重，圍繞激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，推進(jìn)土地要素集約高效配置，引導(dǎo)人力資源要素合理流動(dòng)，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，全面提高要素協(xié)同配置效率等提出了一系列改革舉措。試點(diǎn)方案自批復(fù)起實(shí)施2年時(shí)間，預(yù)計(jì)2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。

　　下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)方面，認(rèn)真組織實(shí)施好改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一切從實(shí)際出發(fā)，聚焦要素價(jià)格市場(chǎng)化形成、暢通要素流通渠道等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“一把鑰匙開一把鎖”，分類施策推進(jìn)改革，圍繞深化要素協(xié)同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等目標(biāo)，因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差異化改革探索，及時(shí)跟蹤評(píng)估試點(diǎn)效果，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，加快形成全國(guó)可復(fù)制可推廣的路徑模式，推動(dòng)要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放，抓出改革的成效。

　　我先介紹這些。下面，我將和有關(guān)部門以及這10個(gè)地方的代表試點(diǎn)城市北京市的同事一道，回答各位記者朋友的提問。謝謝大家！

　　周建設(shè):

　　謝謝春臨副主任的介紹。下面請(qǐng)各位記者提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的機(jī)構(gòu)。

　　中宏網(wǎng)記者:

　　我們注意到，深化要素市場(chǎng)化配置改革是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面臨新任務(wù)新挑戰(zhàn)，此次綜合改革試點(diǎn)希望破解當(dāng)前要素市場(chǎng)化配置中的哪些突出問題？試點(diǎn)方案中有哪些突出亮點(diǎn)？謝謝。

　　李春臨:

　　謝謝你的提問。大家知道，當(dāng)前，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，要素市場(chǎng)化配置改革也面臨新的形勢(shì)和新的任務(wù)。本次試點(diǎn)聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的問題，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色和發(fā)展需要，部署具體改革任務(wù)，通過以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的方式，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)解決一批要素市場(chǎng)化改革中的難點(diǎn)問題。比如，在技術(shù)要素方面，著力推進(jìn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，重點(diǎn)解決科技成果轉(zhuǎn)化、支持科技創(chuàng)新等問題；比如，在土地要素方面，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，重點(diǎn)解決土地集約高效利用等問題；比如，在人力資源要素方面，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道、提高人才集聚能力，重點(diǎn)解決人才暢通流動(dòng)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等問題；再比如，在數(shù)據(jù)要素方面，加快拓展數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與高效應(yīng)用等問題；還比如，在資本要素方面，增加有效金融服務(wù)供給，重點(diǎn)解決提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力等問題；還有，在資源環(huán)境要素方面，完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制，重點(diǎn)解決市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等問題。此外，試點(diǎn)圍繞支持新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展等提出具體工作安排，解決服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域要素保障不足等問題。

　　這次綜合改革試點(diǎn)的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是試點(diǎn)地區(qū)代表性強(qiáng)。本次部署的10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好，2024年經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過全國(guó)的四分之一，基礎(chǔ)好、牽引性強(qiáng)。在這些地區(qū)開展要素綜合改革試點(diǎn)，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領(lǐng)域高效配置的路徑，也為支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供重要改革支撐。二是要素涵蓋范圍廣。試點(diǎn)不僅涉及土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素，同時(shí)支持試點(diǎn)地區(qū)深化探索數(shù)據(jù)、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展。三是更加注重改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效。當(dāng)前，要素的簡(jiǎn)單疊加已難以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)注重進(jìn)一步深化各類要素綜合配置、協(xié)同配置，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方實(shí)際需求等，提出圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域協(xié)同配置要素的具體舉措和任務(wù)安排，著力提升要素市場(chǎng)化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更有針對(duì)性的要素配置。通過要素的有效高效配置，發(fā)揮出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的最大效能和效力。四是突出因地制宜。各試點(diǎn)實(shí)施方案結(jié)構(gòu)基本一致，但在探索的重點(diǎn)要素領(lǐng)域和具體改革任務(wù)選取上，強(qiáng)調(diào)因地制宜、各展所長(zhǎng)，體現(xiàn)國(guó)家所需和地方所長(zhǎng)的有機(jī)結(jié)合，以更好發(fā)揮地方改革探索積極性和主動(dòng)性，由點(diǎn)及面總結(jié)對(duì)全國(guó)面上具有示范性的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)力，也為日后在全國(guó)推廣要素市場(chǎng)化改革的好經(jīng)驗(yàn)奠定工作基礎(chǔ)。

　　謝謝。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

　　暢通人力資源要素有序流動(dòng)是要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)的重要組成內(nèi)容。在暢通人力資源要素有序流動(dòng)方面，人社部有哪些具體舉措？謝謝。

　　人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人 運(yùn)東來(lái):

　　謝謝您的提問。綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案對(duì)加強(qiáng)人力資源政策協(xié)同、健全人才評(píng)價(jià)和薪酬制度、完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度以及加大人才引進(jìn)力度等暢通人力資源有序流動(dòng)相關(guān)工作提出了一系列改革舉措。這些舉措是綜合改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，也是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。對(duì)此，我們高度重視，積極支持試點(diǎn)地區(qū)圍繞以下方面進(jìn)行實(shí)踐探索：

　　一是“增機(jī)會(huì)”，即堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，增加流動(dòng)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、消費(fèi)新熱點(diǎn)、民生新需求和重大工程項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)，加大試點(diǎn)地區(qū)崗位挖潛擴(kuò)容力度。

　　二是“強(qiáng)服務(wù)”，即加強(qiáng)服務(wù)供給，促進(jìn)順暢流動(dòng)。推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站，構(gòu)建“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，促進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。持續(xù)深化社保經(jīng)辦服務(wù)，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)更多的社保事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。健全試點(diǎn)地區(qū)博士后人才服務(wù)體系，完善外國(guó)專家保障機(jī)制，推進(jìn)外國(guó)人才服務(wù)保障和外國(guó)人來(lái)華工作便利化試點(diǎn)，支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專業(yè)化人才。

　　三是“優(yōu)環(huán)境”，即優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)流動(dòng)活力。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)性行業(yè)性人力資源市場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，引導(dǎo)工資分配向關(guān)鍵崗位和急需緊缺的高層次、高技能人才傾斜，推動(dòng)健全由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

　　四是“提能力”，即注重能力培養(yǎng)，釋放流動(dòng)潛力。建立健全職業(yè)技能等級(jí)制度，全面實(shí)施“新八級(jí)工”制度，形成學(xué)徒工、高級(jí)工、技師等構(gòu)成的“八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列，探索建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱有效銜接機(jī)制，暢通人才成長(zhǎng)通道。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以深入實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)為牽引，高質(zhì)量開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，全面推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”四位一體培訓(xùn)模式，推動(dòng)技能就業(yè)、技能成才、技能增收。

　　下一步，我們將指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才有序流動(dòng)，更好發(fā)揮人力資源要素作用，推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)落地見效，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　謝謝！

　　新華社新華財(cái)經(jīng)記者:

　　提問人民銀行，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下人民銀行采取了哪些措施支持要素市場(chǎng)化配置綜合改革，做好金融“五篇大文章”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？謝謝。

　　中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng) 王信:

　　謝謝你的提問。人民銀行積極支持要素市場(chǎng)化配置綜合改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，做好金融“五篇大文章”。

　　一是持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)制定、金融統(tǒng)計(jì)、信息披露等基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)要素合理流動(dòng)。2025年，印發(fā)《綠色金融支持項(xiàng)目目錄（2025年版）》，統(tǒng)一了各類綠色金融產(chǎn)品界定范圍，新增了綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易等內(nèi)容。牽頭制定11個(gè)傳統(tǒng)高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，完善“五篇大文章”相關(guān)金融統(tǒng)計(jì)，及時(shí)修訂金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)信息披露指南。

　　二是增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。圍繞支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)立了支農(nóng)再貸款、支小再貸款、碳減排支持工具、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、消費(fèi)和養(yǎng)老再貸款等。截至2025年二季度末，碳減排支持工具累計(jì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放碳減排貸款超過1.38萬(wàn)億元。通過綠色再貼現(xiàn)、金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)估等手段，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持綠色發(fā)展的激勵(lì)，支持銀行與企業(yè)簽訂科技創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款金額2.2萬(wàn)億元，累計(jì)支持近2萬(wàn)家科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)首貸，有效激發(fā)了技術(shù)要素創(chuàng)新活力。新增1000億元支農(nóng)支小再貸款額度，更好支持相關(guān)領(lǐng)域的融資。截至2025年二季度末，綠色貸款余額約42.4萬(wàn)億元，綠色債券余額超過2.2萬(wàn)億元，這兩個(gè)指標(biāo)在全世界位于前列；普惠小微貸款、科技貸款都比去年同期增長(zhǎng)12%以上，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款同比增長(zhǎng)43%，均高于整體貸款增速。

　　三是引導(dǎo)各地深化區(qū)域金融改革。這次開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的10個(gè)地區(qū)中，多個(gè)地區(qū)開展了人民銀行牽頭推動(dòng)的區(qū)域金融改革工作。比如，北京、杭州、合肥進(jìn)行了科創(chuàng)金融改革，重慶、廣州深化綠色金融改革，寧波、成都深化普惠金融改革等，形成了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　四是在優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置、支持統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的同時(shí)，統(tǒng)籌好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　下一步，按照黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，人民銀行將圍繞增加有效金融服務(wù)供給、推動(dòng)更高水平金融開放合作、推動(dòng)數(shù)字賦能金融發(fā)展等方面，加大對(duì)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)地區(qū)的金融支持力度，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出積極貢獻(xiàn)。謝謝。

　　大象新聞?dòng)浾?

　　提問給國(guó)家數(shù)據(jù)局。我們注意到，試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)施方案中都將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革作為重要內(nèi)容。請(qǐng)問，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的總體思路是什么？下一步將支持試點(diǎn)地區(qū)在哪些方面開展試驗(yàn)的探索？謝謝。

　　國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng) 余英:

　　謝謝您的提問。國(guó)家數(shù)據(jù)局成立以來(lái)，以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，打出了“五個(gè)政策組合拳”，推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通利用。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，圍繞市場(chǎng)關(guān)切的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)交易、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等方面推出了一系列政策文件。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織開展先行先試，夯實(shí)數(shù)據(jù)流通利用的設(shè)施底座。在強(qiáng)化場(chǎng)景應(yīng)用方面，深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)“跑起來(lái)”，以應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)帶動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。在數(shù)據(jù)市場(chǎng)方面，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)互認(rèn)互通，繁榮市場(chǎng)生態(tài)，加快培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面，引導(dǎo)建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育多元經(jīng)營(yíng)主體。

　　我們將結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等制度建設(shè)，支持有關(guān)政策、工程等優(yōu)先在10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)落地，并且將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“一地創(chuàng)新、全國(guó)復(fù)用”。這次試點(diǎn)將重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面深入探索。

　　首先是探索更大力度釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值。公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、價(jià)值高，是深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的重要抓手，但是也存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、流通不暢等問題。北京城市副中心、杭甬溫、鄭州等地都將公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用作為重要任務(wù)，我們將支持試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，打造一批有影響力的項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式。

　　其次是探索協(xié)同創(chuàng)新培育數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景。不同行業(yè)的數(shù)據(jù)開發(fā)利用路徑差異是比較大的，需要組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游深化融合，創(chuàng)新探索價(jià)值釋放路徑。試點(diǎn)地區(qū)各具特色，比如，合肥有“中國(guó)聲谷”，長(zhǎng)株潭布局國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，成都是國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，我們將支持地方因地制宜加大數(shù)據(jù)供給，釋放數(shù)據(jù)需求，挖掘一批可感可及的數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。

　　最后是探索統(tǒng)籌發(fā)展和安全的數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制。數(shù)據(jù)具有易復(fù)制性、高敏感性等特征，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)，既要大力促進(jìn)流通使用，也要防范流通中的風(fēng)險(xiǎn)。福廈泉、重慶、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市以及蘇南重點(diǎn)城市等都將完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)等作為重點(diǎn)任務(wù)。我們將支持試點(diǎn)地區(qū)探索數(shù)據(jù)流通交易新模式，建立數(shù)據(jù)安全治理體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。謝謝。

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

　　我們關(guān)注到，試點(diǎn)在傳統(tǒng)要素領(lǐng)域改革外，對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域相關(guān)新型要素以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革作出了部署安排，提出了一些全新舉措。請(qǐng)問具體有什么考慮？實(shí)施后將給我們生產(chǎn)生活帶來(lái)怎樣的影響？謝謝。

　　李春臨:

　　謝謝央視記者的提問，我來(lái)回答這個(gè)問題。本次我們圍繞新型要素配置、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革等部署了一批重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)，支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步深化探索、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　探索新型要素配置方式方面，剛才我也介紹了試點(diǎn)探索各類新型要素配置方式是本次改革的一個(gè)亮點(diǎn)，亮點(diǎn)還十分突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，很多新興領(lǐng)域涌現(xiàn)出新的生產(chǎn)要素。當(dāng)前，新型要素發(fā)展呈現(xiàn)出很多有別于傳統(tǒng)要素的新特征，要素配置方面也面臨著很多新情況。要探索形成新的市場(chǎng)和配置規(guī)則，增強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。希望通過試點(diǎn)能夠進(jìn)一步打破新型要素進(jìn)入行業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系的準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)更多新型要素加速向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。比如，數(shù)據(jù)要素就是一種新型要素，剛才國(guó)家數(shù)據(jù)局余英同志已經(jīng)給大家作了介紹。再比如，在合肥都市圈和粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等地區(qū)試點(diǎn)方案部署開展了海陸空全空間無(wú)人體系建設(shè)等任務(wù)，在確保安全的前提下，探索空域、頻率等方面新型要素配置方式，形成發(fā)展新動(dòng)能。

　　深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要素保障方面，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是擴(kuò)消費(fèi)的重要舉措，但目前仍面臨著各類要素供給保障不足等問題，要堅(jiān)決破除制約要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，為消費(fèi)者提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更高品質(zhì)、更加便利、更加豐富的服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老服務(wù)需求日益強(qiáng)烈，但高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給不足，土地、資金、人力資源等要素保障與人民群眾對(duì)美好生活的需求相比還有差距。試點(diǎn)在北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市等地區(qū)部署深化養(yǎng)老領(lǐng)域改革，支持加快完善養(yǎng)老領(lǐng)域等要素供給體系，從土地規(guī)劃、適老化改造、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理人員培養(yǎng)等方面做好要素保障，打破要素供給堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐，不斷探索好經(jīng)驗(yàn)。

　　提升優(yōu)質(zhì)要素聚集配置能力方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，如何更好吸引和配置優(yōu)質(zhì)要素成為一項(xiàng)重要課題。試點(diǎn)方案充分考慮地方發(fā)展特點(diǎn)與實(shí)際，支持試點(diǎn)地區(qū)以更加開放靈活的方式利用各類創(chuàng)新資源，提出加快推進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、允許具有境外國(guó)際通行職業(yè)資格的專業(yè)人員按相關(guān)規(guī)定取得工作許可后提供專業(yè)化的服務(wù)、深化國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道應(yīng)用等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵戰(zhàn)略要素高效配置，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加豐富的要素支撐。

　　下一步，我們將不斷總結(jié)這幾個(gè)地區(qū)試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，盡快形成制度，以期在全國(guó)推廣。我就回答這么多。謝謝！

　　中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者:

　　土地是產(chǎn)業(yè)落地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口集聚的支撐要素。本次綜合改革試點(diǎn)準(zhǔn)備在推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置方面部署哪些工作？有什么亮點(diǎn)？

　　自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長(zhǎng) 孔維東:

　　這個(gè)問題由我來(lái)回答，謝謝你的提問。土地作為重要的生產(chǎn)要素，在支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮著重要作用。開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是在原有工作基礎(chǔ)上繼續(xù)深化實(shí)踐探索，不斷提高土地要素市場(chǎng)化配置水平。部分試點(diǎn)地區(qū)的探索內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：

　　在深化土地管理制度改革方面，賦予試點(diǎn)地區(qū)更大的土地資源管理自主權(quán)，支持這些地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢(shì)來(lái)匹配新增建設(shè)用地；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。

　　在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方面，建立健全長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應(yīng)等市場(chǎng)供應(yīng)體系；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換；探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給和清單管理制度，推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式供應(yīng)；保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求；完善產(chǎn)業(yè)用地“畝均論英雄”的綜合評(píng)價(jià)政策體系。

　　在盤活存量土地和低效用地再開發(fā)方面，細(xì)化完善低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退和主動(dòng)退出；推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位存量土地的盤活利用，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；探索地上地下空間綜合利用和分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)；鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化方式盤活存量閑置土地，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。

　　下一步，自然資源部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的決策部署，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)土地要素有序流動(dòng)與節(jié)約集約高效配置，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。謝謝。

　　上游新聞?dòng)浾?

　　技術(shù)是重要的生產(chǎn)要素，請(qǐng)問推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)是什么？工業(yè)和信息化部將如何支持、指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開展先行先試？謝謝。

　　工業(yè)和信息化部科技司司長(zhǎng) 魏巍:

　　謝謝你的提問。科技是第一生產(chǎn)力，技術(shù)是推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的生產(chǎn)要素。扎實(shí)推進(jìn)這一關(guān)鍵要素的市場(chǎng)化配置，對(duì)我國(guó)建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尤為重要。推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革重點(diǎn)是培育全國(guó)一體化技術(shù)市場(chǎng)，這是黨的二十屆三中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，也是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要舉措。工業(yè)和信息化部將重點(diǎn)圍繞“建機(jī)制、搭平臺(tái)、優(yōu)生態(tài)、促開放”，深入推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)改革，支持試點(diǎn)地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)一體化的技術(shù)市場(chǎng)體系。

　　建機(jī)制方面，重點(diǎn)是完善相關(guān)政策法規(guī)和制度規(guī)則，為技術(shù)市場(chǎng)改革發(fā)展提供保障。我們將開展國(guó)家層面技術(shù)市場(chǎng)專項(xiàng)法規(guī)研究，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)性制度，完善技術(shù)確權(quán)、定價(jià)、交易等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)規(guī)則體系。支持地方探索科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，在創(chuàng)新投入、企業(yè)主體、利益分配、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面探索新機(jī)制、新模式。

　　搭平臺(tái)方面，重點(diǎn)是推動(dòng)各地區(qū)、各領(lǐng)域技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨平臺(tái)流通。我們正加快建設(shè)國(guó)家一體化技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)部門間的數(shù)據(jù)共享，與各地已有的技術(shù)交易平臺(tái)載體一起，打造規(guī)則統(tǒng)一、資源整合、要素協(xié)同、開放合作的“一站式”服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)支持地方建強(qiáng)建優(yōu)中試、孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等載體，支撐科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　優(yōu)生態(tài)方面，重點(diǎn)是促進(jìn)資源要素協(xié)同，形成共建共享生態(tài)。我們將大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育壯大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，支撐服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配，提升技術(shù)要素配置效率。加強(qiáng)技術(shù)要素同資本要素的協(xié)同，支持地方探索推進(jìn)技術(shù)資本化，創(chuàng)新開發(fā)科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品。

　　促開放方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)際科技合作，大力發(fā)展國(guó)際技術(shù)交易。我們將深化開放合作，搭建高層次、國(guó)際化交流平臺(tái)，建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)科技企業(yè)和人才開展國(guó)際合作。支持地方在產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域加強(qiáng)開放合作。

　　我就回答這些，謝謝。

　　周建設(shè):

　　請(qǐng)繼續(xù)提問，最后一個(gè)問題。

　　北京青年報(bào)記者:

　　剛剛發(fā)布中提到，北京城市副中心獲批成為了改革試點(diǎn)，這將會(huì)為副中心高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，想具體問一下，北京市下一步要如何推動(dòng)試點(diǎn)加快落地見效？謝謝。

　　北京市發(fā)展改革委主任 楊秀玲:

　　謝謝您的提問，作為10個(gè)地區(qū)的代表，我非常榮幸回答這個(gè)問題。這次國(guó)家決定在10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的重要戰(zhàn)略任務(wù)，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。北京城市副中心作為10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，我們將和兄弟省市一起，從政治和全局高度堅(jiān)定扛起試點(diǎn)主體責(zé)任，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)地方力量。

　　大家知道，北京城市副中心是京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，和雄安新區(qū)一起是首都發(fā)展的“新兩翼”，副中心是其中的重要一翼。剛才各位領(lǐng)導(dǎo)介紹了各自領(lǐng)域如何支持地方推進(jìn)改革試點(diǎn)的各方面政策和任務(wù)，我們將在國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌指導(dǎo)和各部委大力支持下，完善實(shí)施機(jī)制和保障措施，以首善標(biāo)準(zhǔn)，用“釘釘子”精神推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)高質(zhì)量落地落實(shí)。在落實(shí)工作過程中，我們要把握好三個(gè)重點(diǎn)：

　　第一方面，要注重激發(fā)市場(chǎng)活力。充分尊重經(jīng)營(yíng)主體需求，牢牢把握要素流動(dòng)的市場(chǎng)化導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，針對(duì)各類要素順暢流動(dòng)、高效配置過程中存在的關(guān)鍵問題，對(duì)癥施策，破除要素流動(dòng)的制度壁壘，降低要素交易制度性成本，持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率。

　　第二方面，要注重堅(jiān)持因地制宜。剛才春臨副主任和各位發(fā)布人都講了要結(jié)合各地實(shí)際做好試點(diǎn)工作，我們將牢牢把握首都功能定位，發(fā)揮好副中心在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用，體現(xiàn)區(qū)域特色。北京是國(guó)際科技創(chuàng)新中心，也是全國(guó)人才建設(shè)高地。剛才中國(guó)人民銀行的負(fù)責(zé)人也講了，北京是科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，我們要充分用好這些政策，激發(fā)技術(shù)、人力資源和資本要素作用。在創(chuàng)建新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展典范的格局中，促進(jìn)土地要素集約高效利用、盤活存量。結(jié)合國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快打造數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和可信數(shù)據(jù)空間，形成數(shù)據(jù)共享、開發(fā)、利用、保護(hù)全鏈條。北京市是雙標(biāo)桿城市，既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，也是綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，同時(shí)，城市副中心還是國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。我們要錨定這些目標(biāo)，建好北京綠色交易所，發(fā)揮好全國(guó)CCER中心作用，實(shí)現(xiàn)綠色要素新價(jià)值。

　　第三方面，要注重推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。用全局觀念和系統(tǒng)思維，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革和其他領(lǐng)域改革的協(xié)同性。剛才春臨副主任講到，這些要素都不是獨(dú)自發(fā)揮作用，要統(tǒng)合起來(lái)才能夠發(fā)揮更大的作用。我們將更加突出制度建設(shè)和機(jī)制完善，做好試點(diǎn)政策的銜接和配套，主動(dòng)落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，注重和周邊區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步放大試點(diǎn)探索效應(yīng)，以副中心試點(diǎn)的新成效為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　我就回答這些。謝謝！

　　周建設(shè):

　　今天發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友。大家再見！